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全面科学综合规划开发地下空间资源
再造无数个地下城市
2018-12-13 14:38:37来源:中国建设报

中国土木工程学会理事长 郭允冲

大家都知道我国城市土地资源,特别是大中城市的土地资源越来越紧缺,越来越成为城市经济社会发展的重要制?#23478;?#32032;之一,也就必然地越来越向地下空间资源开发利用方向发展。一段时期以来,有关部门、一些地方城市也都非常重视地下空间资源的开发利用,下发了文件,?#36139;?#20102;一些规划,也取得了比较好的成效。但也存在很多问题,值得我们认真、全面、系统地?#27835;?#30740;究,以做到全面、科学、综合地规划开发地下空间资源,使地下空间资源得到合理的充分的有效的开发利用,?#32422;?#22823;缓解城市土地资源短缺的矛盾。

一、地下空间资源开发的现状和成效

最近几年来,城市地下空间开发取得了很好的成效。地下空间发展呈现出以下趋势:由单一工程向多个工程发展,由单一专业向多个专业发展,由单一项目向一个区域发展,由一个小的区域向一个大的区域、几个小区域连成一片的方向发展,还呈现出以下几个特点:

一是有的单个专业地下工程发展很快,取得很大成效。如地铁工程,至2017年年底,已有地铁运营的城市31个,运营里程4712公里;在建地铁的城市62个,在建线路6218公里。

二是上水、下水、?#35745;?#31561;市政工程基本上?#23478;?#36827;入地下。至2011年年底,我国城市仅供水、排水、?#35745;?#20379;热4类市政地下管线长度已超过148万公里。原油、天然气管线也都进入地下。

三是有的专业工程随着城市改造也都在逐步进入地下,如输电线路,输变电设备,通信线路。

四是地下建筑大量增加,“十二五”期间地下建筑年增长20%,地下建筑占地上建筑的比例由10%提高到15%。

五是地下商业、餐饮、仓储、地下停车场、地下公路等也发展很快。

六是目前很多城市都在大力?#24179;?#32508;合管廊建设。

二、存在的问题

城市地下空间资源开发建设虽然取得了比较好的成效,但也存在很多问题,最大的问题就是,没有把城市地下空间资源作为一个整体,来全面统筹规划,全面统筹开发建设。以往的地下工程项目大体上可?#33489;治?#19977;类。第一类是某一专业工程开发建设的地下工程:如地铁工程、城市上下水、?#35745;?#31561;地下管线、原油成品油天然气地下管线、通信地下管线(弱电)、输变电地下管线(强电)?#21462;?#31532;二类是城市地面建筑(包括饭店、宾馆、商场等公共建筑和住宅建筑)向地下?#30001;?#30340;地下工程,如各种地下室、地下停车场、地下仓库、地下商业?#21462;?#36825;类地下工程都是跟着地上建筑的建设而形成的。第三类是工矿企业在厂区?#27573;?#20869;的地下建设的各种管线或地下仓库、地下室、地下停车场?#21462;?#23427;们有一个共同的特点就是,这些地下工程都是根据其本身的特点和需要,就其单一专业、单一工程、单一建筑、单一区域自身的地下空间资源开发建设的,没有考虑整个城市地下空间资源的整体统筹开发利用。有的工程呈线状分布,如第一类的地铁、各种地下管线,有的工程呈点状分布,如第二类、第三类地面建筑向地下?#30001;?#24314;设的各种地下室、地下停车场?#21462;?#20174;整个城市地下空间资源整体来看,这些地下工程都是分散的、孤立的、零星的。这就不可避免地产生很多很严重的后果:

第一,也是最不好的最严重的后果,就是浪费了大量的宝贵的地下空间资源。这些点状的、线状的、分散的、孤立的、零星的地下工程把一个整体的地下空间资源分割得支离破碎,已经开发建成的这些点状的、线状的、分散的、孤立的、零星的地下工程项目之间的未开发空间资源有大的、有小的,形状不一、标高不一,这些空间资源,特别是分散的、零星的小块的空间资源就很难再开发利用,有的就根本不能再开发利用。这就造成了地下空间资源的极大浪费,非常?#19978;В?#35265;城市地下空间资源开发现状示意图)。

第二,由于已经建成的地下工程项目都是视其自身工程的使用而建设的,地下工程项目之间,特别是相邻项目之间都不能互联互通,有的地下工程项目还成了相邻地下工程项目的障碍。这就造成将来地下空间全面开发后也不能做到互联互通。这将严重影响地下交通和地上与地下的交通。

第三,由于已经建成的地下工程项目都是各行业、各专业、各部门、各单位按自身标准规范建成的,造成标准、规范不统一,这给以后的地下空间开发项目的设计施工带来很多困难。如有的地铁项目设计时要通过已有的有很深桩基础的地下工程时,就要对原来项目的桩基础重新处理,有的要把原来的桩基础打掉,改造成板基础,这就对其设计、施工增加了很大难度,也增加了很大风险。

第四,由于原有的地下工程项目都是各行业、各部门、各专业、各单位自行开发建设的,所以造成既有地下工程项目勘察、设计、施工的很多基础信息统计严重缺失,由于历史太长等原因,很多城市很多项目根本没有这方面的档案资料,据2012年对253个城市初步调查统计,只有少数城市建立?#35828;?#26696;资料管理,而且对档案资料统计的内容、?#27573;А?#21517;称、详细程度很不统一,这就对以后的地下空间开发建设带来很大的困难。

第五,由于各行业、各专业的地下工程是分散管理的,其各?#20013;?#24687;资源不能在行业之间、部门之间、专业之间互相共享,不能互相利用,这就很容易发生安全事故。我们经常可以看到这样的新闻:某城市在?#21576;?#24037;项目作业时把上下水管或?#35745;?#31649;、通信电缆挖断。不但造成大面积停水、停电事故,有的还造成道路和建筑物坍塌?#32422;?#20154;员伤亡事故。如2010年7月28日,南京地下废弃化工管道爆炸事故导致13人死亡,120人受伤。2013年11月22日,中石化黄维输油管?#23396;?#24341;发的管网爆燃特大事故,共造成62人遇难,136人受伤,直接经济损失7.5亿元。这几年在好几个城市发生过几?#25991;?#39033;目勘察设计钻探时把在建的或在运营地铁隧道打穿,造成严重事故。

第六,从整体上看,城市地下空间资源的开发利用还很不够,大多数城市刚刚开始,即使是开发的比较好的上海、?#26412;?#31561;大城市,?#19981;?#26377;很大开发空间。

三、全面提高城市地下空间资源开发利用重要性的认识

城市的土地资源可?#33489;治?#22320;上的土地资源和地下的空间资源。如果把地上的土地资源看成为“基本的或初生的土地资源”的话,则地下空间资源可以称为“再生土地资源?#20445;?#22914;果把地上的土地资源称为“一次土地资源”的话,则地下空间资源可以称为“二次土地资源”。很多大中城市的地上的土地资源已经非常紧缺,办法之一就是向地下空间要土地资源,就是要开发利用“再生土地资源?#20445;?#25110;者?#23567;?#20108;次土地资源”。如果把“再生土地资源”或“二次土地资源”像“基?#23601;?#22320;资源”或“一次土地资源?#20445;?#21363;地上土地资源)那样全面、统筹、整体地规划开发利用,则城市土地资源还有很多很大的开发余地,可以再造无数个地下城市,大多数城市土地资源紧缺的矛盾将得到解决。

况且有的工程项目建在地下比建在地上有很多优点。如各种管线管网架在地上空间,纵横交错,像蜘蛛网似的,既影响城市的美观,又影响有的空中作业。

南方城市经常发生雷雨天气或者刮大风时路边大树或者部?#36136;?#26525;?#36824;?#20498;,把附近的架空通信线路、电力线路压断,造成局部地区停电、通信中断。如果把这些通信线路、电力线路建在地下就不存在这些问题。还比如地铁的噪音在地下,不影响人们的工作学习生活。

四、全面地、科学地、综合地规划开发建设城市地下空间资源,再造无数个地下城市

(一)全面普查地下工程的开发利用情况

要全面地系统地完整地普查各行业、各部门、各专业、各单位所有的地下空间资源全部的已经开发建设项目?#26408;?#20307;情况,如用途、名称、地理?#26408;?#30830;位置、设计施工全部图纸、各种重要参数、如建筑物的面积、标高、结构、各种管网的用途、地理位置、管道的材质、管径、标高、年输送量。要全面、系统地设计一个普查统计的表格系?#24120;?#35201;限定时间必须完成上报。

(二)要对地下空间资源进行全面的、整体的、统筹的规划。要研究?#36139;?#22320;下空间资源规划开发建设的原则。要坚持7个原则:

1.全面性的原则。就是要把各行业、各专业、各部门、各单位(包括人防工程)所有的地下空间资源开发的需求,全部、全面地纳入统一的城市地下资源开发规划。

2.整体性的原则。就是要彻底摒弃原来线状、点状、分散、孤立、零星、局部的区域开发模式,要把城市全部的、所有的地下空间资源,作为一个整体的城市地下空间资源统一规划。

3.统筹性的原则。要把各行业、各部门、各专业、各单位地下空间资源开发需求,按照其特点进行统筹研究、统盘考虑、统一规划。

一是要把地下空间开发规划与地上规划统筹衔接。

二是要根据城市总体规划?#36139;?#22320;下空间资源开发的近期规划、远期规划,实施统筹衔接。

三是要根据城市总体规划及其地下工程项目的性质、需求、特点?#36139;?#22320;下空间资源开发的先后顺序、优先规划开发的顺序,如各种上下水管网、地铁、停车场优先?#21462;?/p>

四是要根据地下工程项目不同的特点进行分类,将相同相似的项目相对地集中规划,合理划分。如地下一层以各种管线管廊为主,地下建筑为辅;地下二层以地铁、地下公路、地下公共交通为主,地下建筑为辅;地下三层、四层以地下停车场、地下商业、各种地下室为主(见地下空间分层开发示意图)。

五是各行业、各专业、各项目的规划开发不能只考虑自身的特点和需求,还要全面考虑其他行业、其他专业、其他项目的特点和需求,做到互相补充,互惠互利,相得益彰。如地铁的车站周围可以规划开发建设各种商业百货、超市、餐饮等,以利于乘地铁的上下班族,在乘地铁的同时可以完成购物任务,尤其是在周末下班乘地铁时同时完成购买各种生活用品,而不需要周日特意去商场、超市购物,可?#28304;?#22823;节省时间,做到一举两得。香港的地铁车站都是这样的,效果非常好,我们应该学习。

4.先规划后开发的原则。地下空间开发存在问题的一个重要原因,就是规划滞后,规划不全面、不系?#22330;?#25152;以要把整个城市地下空间资源作为一个整体进行全面的、系统的统筹的规划,在开发建设时可以根据项目特点、需求,分步、分阶段开发建设,但规划要?#23454;?#36229;前,先开发的必须为后开发的留有互联互通、相互衔接的空间和余地。

5.统一标准规范的原则。要认真研究各种各类地下工程项目的不同特点,分门别类地?#36139;?#32479;一的标准规范,如地下建筑的楼层及其标高,地下道路的标高、车道及其宽度,停车场的标高、出入口的标准?#21462;?/p>

6.高标准高质量的原则。地下工程与地上工程相比,安全管理、维修管理、日常管理相对困难程度?#23478;?#22823;很多,因此地下工程项目必须坚持高标准、高质量,要?#23454;?#25552;高工程的设计寿命的时间标准,建议把地下工程的设计寿命标准统一提高到150年。

7.立法先行的原则。要认真学习借鉴其他国家地下空间规划开发的先进理念,要认真?#27835;?#30740;究我国城市地下空间资源规划开发的经验、存在的问题,统筹研究?#36139;?#22478;市地下空间资源全面、系?#22330;?#25972;体规划、开发、建设、管理的法律。

(三)全面做好地下工程项目的安全管理工作。

地下工程的建设及其日常运营管理与地上工程相比,如果发生应急情况及事故,人员疏散、救灾救援困难程度要大很多,因此,地下空间资源开发、地下工程项目的建设及其日常运营管理要特别重视安全管理,要在规划上、工程项目的建设上最大程度地留有安全的空间和余地。要做到二通、二防、一智能。一通是通路,要做到四个互联互通,一个是所有地下空间工程项目之间?#23478;?#20570;到互联互通,第二个是所有地下工程项目要与地面互联互通,要有足够的地下与地上的出入口,确保地下与地上通道的畅通无阻,以保证如有紧急情况、事故发生时,地下人员能尽快地畅通地离开地下安全到达地面。二通是通风,所有的地下工程项目要有足够的通风能力,地下工程项目之间的通风设备设施也要做到互联互通,这是第三个互联互通,以确保在地下空间工作、生活的人员有充足的新鲜空气。一防是防火。地下工程项目如果发生火灾,则消防救灾非常困难,因此地下空间开发规划要从总体上研究?#36139;?#28040;防设施设备的建设,各行业、各专业、各项目?#23478;?#26681;据自身的特点配备足够的消防设备,如消?#28010;ā?#21943;淋系?#22330;?#24178;粉灭火器、泡沫灭火器?#21462;?#20108;防是防水。地下上下水管网很多,如果发生渗漏、爆裂事故,极有可能使地下工程的各种设施设备破坏而不能正常运营,且救?#26234;老找?#24456;困难,因此,在整个地下空间开发规划时要从总体上做好防水规划设计,如?#36139;?#20005;格的各种上下水管网质量标准,要统筹规划排水救灾的设施、设备,各专业、各行业、各项目工程?#23478;?#26377;足够的排水救灾能力,各专业、各行业、各项目的排水设施设备也要做到互联互通,这是第四个互联互通。一智能就是所有的地下工程项目在规划、设计、施工时,?#23478;?#30740;究考虑留有智能化、数字化、信息化管理的设施设备,使得将来地下空间的日常管理、安全管理做到智能化、数字化、信息化、自动化管理,以确保地下空间既管理方便又能做到绝对安全。

五、要加强对城市地下空间资源规划开发建设的统一领导

前面谈到城市地下空间资源规划开发建设存在很多问题,很重要的一个原因就是,各行业、各专业、各部门、各单位各行其是,都自行?#36139;?#26631;准规范,如石油行业的原油、天然气管网、地下输电线路、上下水管网等等都有?#32422;?#30340;标准、规范,也都由?#32422;?#31649;理。所以,要做到全面地系统地整体地规划开发地下空间资源,首先要在体制上做到地下空间资源的规划、开发建设、日常运营管理,要实行统一领导、统一管理,由一个部门统筹管理,各城市?#23478;?#25104;立一个统筹管理地下空间资源规划、开发建设、运营管理的机构,如“城市地下空间资源统一规划开发建设委员会?#20445;?#32479;一统筹领导、管理地下空间资源的规划与开发建设。

我相信,如果能做到城市地下空间资源的全面、科学、整体、综合的规划和开发建设,大多数城市土地资源紧缺的矛盾就能得到缓解。


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