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地方两会:GDP“换挡” 谋定高质量
2019-02-20 18:45:50来源:中国建设报    作者:?#30053;?#33465;

在今年地方“两会”上,多地政府工作报告聚焦高质量发展、强调淡化GDP增速。其中,北京、上海两个直辖市以及安徽、福建、湖北等12个省,将GDP目标设为区间值。

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淡化GDP增速  区间值凸显新理念

西藏自治区将2019年GDP增长目标设定为10%左右,与去年持平,是31个省、自治区、直辖市中惟一将GDP目标维持在两位数的地方。

多数省份2019年GDP预期目标较去年?#20852;?#19979;调。以2018年GDP总量前三名的省份为例。位居第一的广东省和位居第二的江苏省的GDP总量均突破9万亿元大关,位居第三名的山东省GDP达到7.65万亿元。今年,广东省将GDP增速目标由去年的7%左?#19994;?#25972;至6%~6.5%;江苏省由去年的7%以?#31995;?#25972;至6.5%以上;山东省由去年的7%以上下调到6.5%左右。

值得注意的是,14个地方将2019年GDP增速目标设为有上下限的区间值,包括北京、上海两个直辖市和安徽、福建、湖北等12个省。其中,北京市、上海市、广东省将2019年GDP目标均设定为6%~6.5%,河南省为7%~7.5%,福建省、江西省为8%~8.5%。将以往确切的GDP目标值变为区间值,反映出各地政府经济发展理念的转变。

全国“两会”即将召开。很多机构预测,用区间值的方式确定2019年全国GDP目标的可性能很大。

专家表示,GDP增长目标是一种预期。地方政府在确定GDP增长目标?#21271;?#39035;留有余地,充分考虑未来一年经济运行中的各种可知和未知?#35851;?#37327;。如果将GDP增长目标定为单一数值,容易在应对复杂多变的内外部环境时陷于被动。确定一个有上下限的区间数值,便于地方政府从容应对、灵活调控。此外,在经济运行的新常态中,地方政府需要科学看待GDP,更加理性和辩证地看待GDP与高质量发展的关系。

“区间目标上有‘天花板’、下有‘地板’,更科学也更有弹性。”中国国际经济交流中心副总经济师徐洪才表示,2019年要继续保持宏观政策的相对稳定性、连续性和灵活性,更多着眼于结构调整和深化改革。

同时,多名专家强调,淡化增速并非不要增速。有的地方主动下调增长目标是基于对当前国内外形势及自身发展实?#39318;?#20986;的判断。突出高质量发展也并非不要增长速度。数量与质量是辩证统一的关系。高质量发展是建立在一定增长速度基础上的质量,是为了在深化改革、扩大开放中腾挪出更多空间,以实现“调速不减势、量增质更优”的更高目标。

谋定“高质量”  全面优化产?#25377;?#23616;

当前,我国经济已由高速增长阶段迈向高质量发展阶段。习近平总书记强调,?#36139;?#39640;质量发展是做好经济工作的根本要求。

“经济总量还在不?#26174;?#21152;,但不少地方主动选择下调经济增长预期目标,体?#33267;?#35748;识上的理性回归。”中国宏观经济研究院国?#37327;?#21457;与地区经济研究所所长高国力认为,设定区间目标,既保持了合理增速?#33267;?#26377;余地,为调结构转方式、新旧动能转换留出?#35828;?#24615;空间。无论是直接下调增速还是设定区间目标,各地均把高质量发展摆在了更加突出的位置。

今年是中华人民共和国成立70周年,也是全面建成小康社会关键之年。年初,各地政府为全年经济社会发展描绘出新蓝图,“高质量”成为一大关键?#30465;?/p>

北京市政府工作报告在强调“减量”优化发展的同时,加快科?#21363;?#26032;布局,在基础材?#31995;?#37325;要领域发力。

在部署2019年重点工作时,广东省省长马兴瑞强调,要举全省之力?#24179;?#31925;港澳大湾区建设。加快编制大湾区建设专项规划,携?#25351;?#28595;建设国际一流湾区和世界级城市?#28023;?#25171;造引领全国高质量发展的重要动力源。

浙江省省长袁家军要求,坚持底线思维、坚?#27835;?#23383;当头,致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设,打造新时代浙江的金名片。同时强调,深化“最多跑一次”改革,扎实?#24179;?#20449;用体系建设等重点改革工作;着力?#24179;?#38271;三角一体化发展国家战略,加快?#24179;?#25919;策、项目落地;着力?#24179;?#22235;大”建设(大湾区、大花园、大通道、大都市区),力争在标志性项目建设上取得突破?#36234;?#23637;,不断提高人民群众的获得?#23567;?#24184;福?#23567;?#23433;全?#23567;?/p>

山东省委书记刘家义表示,必须牢固树立新发展理念,坚定不移?#36139;?#39640;质量发展。要坚持腾笼换鸟、凤?#22235;?#27075;,聚焦聚力“十强”现代优势产业集?#28023;?#24378;化科技支撑、“双?#20852;?#24341;”、重点项目、基础设施等关键,在?#24179;?#26032;旧动能转换上实?#20013;?#31361;破。?#24179;?#20065;村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,坚持标?#23478;?#39046;、典型带动、分类施策,在打造乡村振兴齐鲁样板上实?#20013;?#31361;破。?#24179;?#28207;口重组整合,发展现代海洋产业体系,加强海洋生态环境保护,在加快海洋强省建设上实?#20013;?#31361;破。高标准建设青岛军民融合创新示范区,抓住关键领域,完善?#36139;?#20307;系,强化协同?#24179;?#22312;军民融合深度发展上实?#20013;?#31361;破。突出标本兼治防控重大风险,突出巩固提升落实精准脱贫,突出严管严控深化污染防治,在打好“三大攻坚战”上实?#20013;?#31361;破。

贵州省要求,大力压缩一般性支出,坚决取消无效支出,一律收回长期沉淀资金,?#34892;?#30424;活财政存量资金,保障脱贫攻坚、乡村振兴、创新驱动、生态环保、民生改善等领域支出。

除了传统的市政、能源、交通、水利项目外,人工智能、工业互联网、物联网等新?#31361;?#30784;设施建设也成为各地投资的重点。

“中速?#25945;?#30340;高质量发展是?#23567;?#30828;骨头’,是高?#35759;?#21457;展。要下决心实质性?#36139;?#25913;革。”2月16日,中国发展研究基金会副理事长刘世锦在中国经济50人论坛2019年年会上强调,绿色发展是经济高质量发展阶段五大增长来源之一。

高国力认为,“只有让GDP‘换挡’与高质量发展形成同频共振,才能更好地引导市场预期,确保经济运行总体平稳、稳中有进。”

数据来源:各地政府工作报告


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