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湖北省红安县探索实践“2533”光伏扶贫模式侧记
2019-03-26 10:32:34来源:中国建设报    作者:龚后雨

光伏扶贫是落实国家精准扶贫、精准脱贫战略的重要举措,是促进贫困村、贫困户稳定增收的重要途径。2014年以来,湖北省黄冈市红安县贯彻落实绿色发展理念,深入实施生态立县战略,高举绿色扶贫大旗,充分发挥本地丰富的光照和荒山荒坡等自然资源优势,积极响应国家光伏扶贫政策,探索实践光伏扶贫模式,成功实施光伏扶贫工程,以绿色扶贫引领困难群众走上阳光脱贫路。

因地制宜大力发展光伏产业

红安被列为“国家层面的生态型限制开发区”——大别山水土保持生态功能区,这对红安县生态环境保护提出了更高要求。在保护资源环境的基础上发展经济,可再生能源的开发利用是一条重要的途径。红安属亚热带季风气候,年均总?#29031;?#20026;2088.6小?#20445;?#21344;可照时数的45%。红安?#36136;?#22823;别山南麓的丘陵地区,荒山荒坡多达10多万亩,光伏产业开发利用潜力巨大。

红安县委、县政府在充分调研的基础上,决定大力发展以光伏为代表的新能源产业,把发展光伏产业当作重要支柱产业来抓。光伏扶贫具有建设周期短、见效快、增收?#20013;?#31283;定等优点,在全县大范围内实施已具备条件,适逢国家提出?#21496;?#20934;扶贫的战略部署,为此红安县委、政府?#36139;?#30340;13个精准扶贫措施中,均将光伏扶贫定为重点产业扶贫措施,并狠抓项目落实。

2014年,红安县建设了高桥镇光伏发电扶贫推广示范项目,取得了良好的示范效应,为全县开展光伏扶贫工作奠定了良好的基础。红安县因势利导,以镇村为单位,组织群众代表到示范点现场参观学习,宣传光伏扶贫政策,广大贫困户深?#35848;?#21463;到光伏扶贫的增?#25307;?#26524;,强烈要求列入光伏扶贫对象。

探索“2533”光伏扶贫科学模式

在总结经验的基础上,红安县不断创新户用分布式光伏开发利用机制,探索分布式光伏开发利用的新途径、新方式,探索实践了“2533”光伏扶贫模式,成功实施百村万户扶贫工程。

“2”——两种建设类型。结合红安实际,充分利用闲置资源,使荒山变银山、屋顶变金矿。

一是以相对集中的地面村级电站为主。综合考虑用地、管理、并网等因素,采取整村或联村建设模式,按照全县统一每亩300元价格,流转荒山坡地2050.5亩,在161个点位集中建设村级电站267个,总装机规模61556千瓦。其中每村建设一座50千瓦光伏电站,每户建设一个3千瓦分布式光伏发电站,产权及?#25214;?#20998;别归贫困村和贫困户所?#23567;?/p>

二是以屋顶分布式发电系统为辅。2014年,启动光伏扶贫试点,在高桥镇建设了总投资720万元、总装机容量300千瓦的屋顶分布式光伏发电站,帮助300个农户户平均年增收3000元以上,经济效益明显,为全县光伏扶贫推广工作奠定了良好基础,积累了宝贵经验。为解决少数新增贫困户收入和易地扶贫搬迁产业配套问题,红安县成立能源投资开发有限公司,投资在产业园区、新农村建设小区、易地扶贫搬迁集中还建点屋顶建设分布式扶贫电站,统筹解决其他特殊贫困群体的稳定收入问题。

“5”——5个筹?#26159;?#36947;。实施光伏扶贫最大的难题是初期建设?#24335;稹?#32418;安全县光伏扶贫项目总投资达51791万元(不含社会捐资),前期?#24335;?#25237;入压力大。红安县充分用好用活各项扶贫政策,争取多方支持,通过开拓“地方财政?#24335;?金融机构贷款+贫困户贷款+扶贫?#24335;?社会捐赠”5个筹?#26159;?#36947;,?#24179;?#39033;目融资难题。

一是地方财政筹集整合一批。县政府按照“渠道不乱、用途不变、捆绑使用”原则,整合各类涉农、移民搬迁等?#24335;?0672.6万元。

二是金融机构贷款一批。由县政府向县农发行、农行主借光伏扶贫贷款共26000万元,本金和利息分10年逐步偿还。

三是贫困户自筹一批。贫困户每户?#20248;?#34892;集中贷款8000元,共14118.4万元,由县政府全额贴息,本金?#30784;?32”模式3年逐步偿还,即脱贫摘帽之后,贫困户第一、二年各偿还3000元,第三年偿还2000元。

四是上级扶贫?#24335;?#25903;持一批。与对口单位紧密?#36234;櫻?#20105;取省发改委专项?#24335;?000万元。

五是社会捐赠一批。社会爱心企业积极响应中央号召,全力参与支持老区精准扶贫,劲酒集团、信义光伏、湖北省电力勘测设计院及光伏施工企业等爱心企业共捐赠?#24335;?#21644;设备6000万元。

“3”——三高建管标准。坚持从高设标、建管并重、政企同向,确保光伏扶贫项目高标准建设、?#20013;?#24615;?#25214;妗?/p>

一是高标准设计。2016年年初,红安县组织国内6名光伏专家,按?#25307;?#19994;领先标准设计光伏组件?#38469;?#25307;标参数,高标准?#36139;?#35774;计和实施方案。

二是高质量建设。面向全国公开招标5家知名光伏企业负责项目建设,并招标一家专业监理公司,对设计方案、材料采购、组件安装等?#26041;冢?#36827;行全天候、全过程跟踪监理,确保建设质量。

三是高效率运行。为了保障扶贫电站建成后的长效运行和维护管理,招标一家专业运维公司,全面负责所有光伏扶贫电站的后期营运管理,确保项目稳定性、增收?#20013;?#24615;。

“3”——三定结算?#26041;凇?#20026;确保光伏扶贫发电?#25214;?#25353;时足额发放到贫困村、贫困户,保证结算过程公正、公平、公开,红安县坚持总体平衡、相对均衡的原则,出台了光伏扶贫收入分配管理办法,明确了关键的结算?#26041;凇?/p>

一是锁定结算对象。按照全县重点贫困村、建档立卡贫困户和社会捐赠或自建电站,锁定3类结算对象。

二是确定结算流程。以乡镇为基本结算单位,按0.98元/度计算发电?#25214;妗?/p>

三是限定结算时间。原则上以电力实?#24335;?#31639;时限为准,每年至少结算两次以上。电力结算金额集中拨付到乡镇指定三资账户后,乡镇在15个工作日内核算出支?#26029;?#39033;,并及时转账至村集体、贫困户账上。

经济效益和社会效益双丰收

红安县光伏扶贫电站已于2017年6月30日前全部并网发电,截至2018年11月底已产生发电量9247万千瓦时。

一是增加贫困村、贫困户?#25214;妗?#25130;至2018年12月已发放贫困村每村平均收入5.78万元以上,提高了贫困村集体收入,发放贫困户?#25214;?#25143;均3470元以上,增加了贫困户获得感,提高了贫困户的生活保障。

二是经济效益。光伏扶贫工?#25506;?#35774;周期短、见效快、?#25214;?#22686;收稳定,可?#20013;?#33719;益25年,5万贫困人口可从中受益,年可帮助贫困村集体增收5万元、贫困户每户平均增收3000元,保证贫困村、贫困户的长期稳定?#25214;妗?/p>

三是环境效益。总装机61兆瓦的光伏扶贫电站25年累计发电量约为152500万千瓦?#20445;?#33410;约标准煤约61万吨,节省原煤83.97万吨,减少二氧化碳排放约149.55万吨,减少二氧化硫排放约4.5万吨,减少氮氧化物排放约2.25万吨,减少碳粉尘排放量约40.8万吨。

四是保障后期运维。光伏扶贫电站主要是三分养七分建,为了保障贫困村、贫困户?#25214;媯?#20840;县161个建设地址的267个村级扶贫电站已全部实现数据化传输、专业智能化管理。

在保护资源环境的基础上发展经济,可再生能源的开发利用是一条重要的途径。红安县充分利用自身独特的地理优势,大力发展以光伏为代表的新能源产业,把发展光伏产业当作重要支柱产业来抓,并直接与脱贫攻坚相结合。在探索实践中,红安多渠道筹集?#24335;穡?#22362;持总体平衡、相对均衡的原则,出台了光伏扶贫收入分配管理办法,明确了关键的结算?#26041;冢?#35753;利于贫困村、贫困户,不仅取得了良好的扶贫效果,还产生?#21496;?#22823;的环境效益和社会效益。


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