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国研中心刘卫民:坚持以人民为中心 继续推动城镇高质量发展
2019-04-11 13:50:37来源:中国建设报    作者:刘卫民

刘卫民_meitu_3.jpg刘卫民  国务院发展研究中心研究员

随着工业化发展以及非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中,城镇化成为人类社会发展的客观趋势。工业革命以来的经济社会发展史表明,城镇化是一个国家实现现代化的必由之路。改革开放以来,伴随着工业化进程加速,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。城镇化率从1978年的17.9%增长至2018年的58.5%,年均提高1.015个百分点。

但是,我国在实现城镇化快速发展的同时,遇到一些亟待解决的问题,比如大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后;部分城市房价上涨较快,“城市病”问题?#25214;?#31361;出;城镇空间分布和规模结?#20849;?#21512;理,城乡建设缺乏特色。

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年。实现以人为本的、高质量的城镇化成为当前的重点工作之一。为此,国家发展改革委?#28072;?#21360;发了《2019年新型城镇化建设重点任务》(以?#24405;?#31216;《重点任务》)。

《重点任务》提及,积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户,并且要求城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。

根据住房和城乡建设部发布的《2017年城乡建设统计年鉴》,城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市包括西安、沈阳、哈尔滨、昆明、郑州等城市;城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市包括太原、长?#22330;?#30707;家庄、南昌、汕头、南宁等城市。

总体来看,这两类城市房价上涨压力较小,城市空间承载余地较大。落户政策的放松,符?#31995;?#19979;“稳房价”的主基调,在继续稳步推进城镇化的同时,也为城市经济?#20013;?#20581;康发展提供了有力支撑。但是,对于?#26412;?#19978;海等超大特大城市,则要继续优化户籍?#36139;齲?#23454;现人才合理流动,警惕“大城市病?#20445;乐?#26080;序蔓?#21360;?/p>

当下,以京津?#20581;?#38271;江三角洲和珠江三角洲为代表的城市?#28023;?#25104;为推动新型城镇化的重要力量。因此,建立完善跨区域城市发展协调机制显得尤为重要。比如,城市群内城乡建设用地增减挂钩节余指标的跨地区调剂。不同城市在城市群中的产业分工以及城市发展阶段不同,土地需求及房地产发展状况也不尽相同。城市间房地产市场调控政策的协同,有利于城市群内房地产市场的平稳健康发展。

在住房租赁方面,《重点任务》提及“?#24066;?#31199;赁房屋的常住人口在城市公共户口落户”以及“支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投?#24066;?#25176;基金等金融产品”?#21462;?#19968;方面,这有利于推动“租?#21644;?#26435;?#20445;?#35753;租房者有机会享受城市公共服务;另一方面,这可以?#34892;?#24341;导房企资金从开发业务转向租赁业务,保障群众不同居住需求。

在我国,城镇化发展涉及两个主体——“城”和“镇”。但是,近年来发展迅猛的特色小镇,遇到了一些问题。《重点任务》中提到“建立规范纠偏机制,逐年开展监测评估,淘汰错用概念的?#22995;?#24314;制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇”。

所以,对于未来特色小镇的发展,首先,我们应该因地制宜地建立符合中国城镇化发展的特色小镇建设模式。其次,特色小镇的发展应该有机整合“人口、土地、产业、环?#22330;?#35201;素,尤其要发挥产业的支撑作用。最后,特色小镇的建设应该防范“房地产化”倾向、避免千篇一律、预防金融风险。

城镇化作为人类文明进步的产物,既能提高生产活动效率,又能富裕农民、造福人民,全面提升生活质量。以人为本的城镇化,?#27493;?#20419;进人的全面发展和社会公平正义,使全体居民共享现代化建设成果。

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