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《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》解讀

時間: 2018-10-16     來源: 中國建設報

近日,住房城鄉建設部、生態環境部聯合發布《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》,指導各地加快補齊城市環境基礎設施短板,加快建立長效機制,確保用3年時間使城市黑臭水體治理明顯見效。10月15日,兩部委召開新聞通氣會,住房城鄉建設部城市建設司、生態環境部水生態環境司相關負責人對《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》進行解讀。國務院印發的《水污染防治行動計劃》以及近期中共中央、國務院印發的《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》對黑臭水體都有任務和要求,《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》與之前出臺的文件是如何銜接的?

《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》更加側重機制建立,力求通過這次攻堅戰,讓地方建立起長效機制,達到“長制久清”目標要求。總體目標任務與已出臺的相關文件做了充分銜接,同時,結合近3年在推進城市黑臭水體治理工作中取得的經驗,在體制機制上又有所創新,進一步突出重點、精準發力。

一是充分考慮了制定目標可達性。總體目標的設定與習近平總書記在全國生態環境保護大會上及《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》對黑臭水體治理的目標相一致。同時結合3年來各地實際工作情況,以整治城市黑臭水體為切入點,補齊城市基礎設施的短板,落實“綠色發展,生態優先”的理念,在原有的任務要求基礎上進一步細化,明確了年度的目標要求。對一些重點區域,京津冀、長三角、珠三角,鼓勵其盡早全面消除城市建成區黑臭水體。

二是強化責任落實。城市黨委和政府對建成區內黑臭水體整治負總責,主要負責人是第一責任人。要制定城市黑臭水體治理部門責任清單,把任務分解落實到有關部門。以河長制湖長制為抓手,進一步強化責任的落實。

三是明晰各部門分工。延續了《水污染防治行動計劃》的總體分工要求,同時對具體的工作任務進一步細化,由原來的單個部門治水,轉變為各部門協同治水。

四是措施任務科學、可行性強。在總結了3年來各地治水的經驗基礎上,提出以“系統治理、有序推進,標本兼治、重在治本”為原則,設定了包括工程建設、長效機制的建立和強化監督檢查3方面主要任務。

很多城市整治完的水體,短期內水體不黑不臭,但是經過一段時間又反彈了,不僅造成投資浪費,也不符合人民群眾對美好生活環境的期盼。兩部門在這個問題上有什么考慮?

城市黑臭水體治理,必須要按照流域,系統、統籌考慮,若是僅僅就水治水,很容易就會反彈。

一方面要推進系統治理,統籌好上下游、左右岸、地上地下,重點抓好源頭污染控制,同時也要保障水體的生態基流,加快修復水體、岸線自然生態環境。另一方面要以河長制、湖長制為抓手,加快長效機制的建立。

若將入河的污染源都查清、控制住,再通過生態修復、活水保質等措施加強水體的自凈能力,那么城市黑臭水體反彈的問題將能得到明顯改善。

水體不黑不臭僅是城市水環境質量提升的第一步,徹底截污,完成河道生態修復,恢復生態基流,實現水體的“自愈”功能,需要一個過程。我們將在水體不黑不臭的基礎上,努力提升水體周邊的環境,打造“清水綠岸,魚翔淺底”的美景,把“臭水溝”變成市民休閑娛樂的“后花園”,為市民提供舒適宜居的生活環境,切實提升老百姓的幸福感、獲得感。

下一步,將進一步推動地方加強對整治完成的水體的運營維護,把雷厲風行和久久為功相結合,鞏固好已取得的治理成果,保持水體不黑不臭,防止反彈,還要建立長效機制,實現“長制久清”。

2018年生態環境部和住房城鄉建設部聯合開展了城市黑臭水體整治環境保護專項行動,促進了城市黑臭水體治理工作,此項工作在今后幾年會持續推進嗎?

今年5~7月,兩部門聯合組織對除西藏外的30個省份、70個城市開展城市黑臭水體整治環境保護專項督察。秉承實事求是的原則,對各地上報已完成整治的993個黑臭水體逐條進行現場檢查。經判定,其中有75個水體尚未消除黑臭,并新發現黑臭水體274個。

7月底前,兩部門將所有發現問題均已移交當地城市人民政府整改。目前,所有督辦城市均已提交了整改報告或方案。10月底,兩部門還將針對此前督察中發現的問題整改情況,開展專項巡查工作,對于個別整改不力的城市,要提出約談建議。

8月,兩部門又聯合印發了《關于開展省級2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動的通知》,要求省級職能部門參照國家專項行動模式,組織省級專項行動。形成以地市治理、省級檢查、國家督察三級結合的城市黑臭水體整治專項行動工作機制。

專項行動按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”,排查形成問題清單,交辦各地政府,限期整改并向社會公開,實行“拉條掛賬,逐個銷號”式管理;對整改情況進行核查,整改不到位的組織開展約談,約談后仍整改不力的將納入中央環境保護督察范疇,并視情況組織開展機動式、點穴式專項督察。

這次,兩部門把專項行動作為一項重要任務納進了此次的《城市黑臭水體治理實施方案》中,今后兩年將連續開展,確保城市黑臭水體整治效果。

2015年國務院印發《水污染防治行動計劃》,時隔3年,目前,城市黑臭水體治理進展如何?

2015年國務院印發《水污染防治行動計劃》,明確了城市黑臭水體整治目標任務和完成時間——2017年年底前直轄市、省會城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體,2020年年底前地級及以上城市建成區黑臭水體控制在10%以內。

3年來,住房城鄉建設部、生態環境部會同有關部門,認真貫徹黨中央、國務院工作部署,采取了一系列措施,指導督促地方積極推進城市黑臭水體整治。

截至目前,全國地級及以上城市建成區2000多個黑臭水體,開工率超過90%,36個重點城市建成區基本消除黑臭水體。通過3年的努力,城市黑臭水體整治初見成效,治水與城市發展緊密聯系,取得了良好的生態效益、社會效益和經濟效益。

但是,我們也看到,城市黑臭水體治理還面臨著不少問題,一是城市黑臭水體整治面臨反彈的風險,二是城市黑臭水體整治資金壓力大。

下一步,我們將按照黨中央、國務院的部署,推進城市黑臭水體治理,加快落實《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》。對已經整治完成的水體,督促指導各地以“河長制”為抓手,建立長效機制,鞏固好已取得的治理成果,保持水體不黑不臭,防止反彈,確保水體“長制久清”;對于尚未完成整治的水體,通過加強督促指導,開展城市黑臭水體整治環境保護專項行動,進一步強化責任落實,推進整治工作。

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