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缺人缺標準 養老服務業需補短板

時間: 2018-10-24     來源: 中國建設報

劉 帝

1999年年底,我國已經進入老齡化社會。截止到2017年年底,我國60歲及以上老年人口達到2.41億人,占總人口的17.3%。

據國家社科基金《養老消費與養老產業發展研究》課題組測算,到2050年,我國老年市場規模將達48.52萬億元,養老產業規模將達21.95萬億元。據估計,到2050年,面向該群體的產品和服務的規模將占國內生產總值的33%。

《中國健康養老產業報告》顯示,養老產業自2013年開始進入市場化以來,各類企業紛紛涉足,地產、保險、醫療、互聯網、大健康等資本紛紛入局。但是,在政策、資金等方面的推動下,養老服務業依然面臨著人才不足和標準缺乏的困局。

人才困境待解

護理行業是養老行業的支柱。沒有護理員,養老就無法落地。當前,護理人員的不足和流失成為養老服務行業生存和發展的瓶頸。據統計,我國現在約有4000萬失能老人,需要經專業訓練、持證上崗的養老護理人員至少1000多萬人,但目前養老護理專業人員不足百萬人。

從護理員的人群結構看來,年齡大、專業能力較低是普遍特點。《中國健康養老產業發展報告(2016年)》顯示,我國開設養老服務相關專業的中、高職院校總計約為60所,年招生人數在2500人左右。在職護理人員中,取得養老護理員職業資格證書的僅約2萬人。與此同時,有數據顯示,養老服務和管理專業的畢業生在養老院實習后,第一年就有約50%轉行,工作第三年的離職率大于90%。在職護理人員中,40、50歲人員占比接近80%且主要以農村中年婦女為主,受教育程度偏低,初中及以下人員占比超過60%。

年輕人不愿從事護理行業、離職率高的主要原因是工資待遇低、社會地位低、工作強度大。以上海市為例,2018年上半年,養老護理員的月工資為4290元~5330元,月嫂的月工資為8991元~10890元,育兒嫂的月工資為5584元~8593元。

中國養老服務運營資深專家、龍湖集團養老事業部首席顧問趙良羚表示,養老服務人才的培養需要政府、社會、企業等多方共同努力。建議出臺更多優惠政策,對設立養老服務相關專業的院校予以支持。同時,要精準培養復合型人才,創造條件鼓勵護理員走上職業發展通道。

“養老機構里的工作涉及近20個專業、40多個崗位,是勞動密集型的服務行業。我們應該尊重每一位護理員的人格、能力、性格和氣質。”趙良羚表示,在提高護理人員薪資水平、拓展晉升渠道的同時,情感支持是穩定護理員隊伍的關鍵。

養老服務業標準化破局

“目前,中國沒有評定康復結果的指數,康復效果的評定也沒有標準。雖然國外有現成的標準,但并不適合中國。全美人均康復醫療費用是80美元,中國人均只有15元人民幣。”談到中國養老服務業的現狀與發展,英智康復集團副董事長關曉立表示,中國康復市場整體規模預計達到千億元,目前規模僅有約200億元,市場潛力巨大。相關標準體系不完善,極大制約了行業發展。雖然英智康復集團在發展過程中形成了一套完整的管理標準體系,但也僅限于該企業自身適用。此外,康復市場的規范需要補齊準入機制、行業標準等方面存在的短板。

法國進入老齡化社會已有200年。日本、美國、德國等發達國家進入老齡化社會也有半個多世紀。我國于1999年年底進入老齡化社會,不到20年。這意味著發達國家分階段逐步出現的養老、醫療、看護等問題,以及老齡化下經濟可持續發展等問題,將在我國短時期內集中呈現。根據老齡事業和老齡產業發展的需求,重點研究市場迫切需求的標準體系,制定成熟完善的標準,如醫養結合領域相關標準體系、長期照護標準體系等,已成為業界共識。

2015年國務院印發的《深化標準化工作改革方案》將政府主導制定的標準由6類整合精簡為4類,將市場自主制定的標準分為團體標準和企業標準,并鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準。

今年10月21日,中國老年學和老年醫學學會成立標準化委員會(以下簡稱“標準化委員會”),全面負責學會及各個專業分支機構的團體標準立項、編制、批準和發布等各項管理工作。

標準化委員會總干事陳首春表示,“目前,包括國家標準、行業標準、地方標準在內的三類強制標準共計有11000多項,分別各占1/3。按照標準化改革的方向,強制標準會逐漸收歸國家政府層面,這為團體標準發展帶來更大的空間,有利于推動養老服務業標準化發展。”

對于養老服務業團體標準的制定,清華大學建筑學院教授、博士生導師,標準化委員會主任委員周燕珉認為,標準的一大特質是重復使用,因此必須是源自實踐且自下而上的。很多標準之所以不適用,很大程度上就是因為標準制定者缺乏實踐經驗。標準化委員會廣泛吸收養老服務業生態鏈中的企業、管理者、學術機構等作為成員,有利于共同推動養老服務業團體標準的制定和建設。

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