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踐行新理念 激發新活力 探索南通建筑業轉型升級新路徑

時間: 2018-10-19     來源:

南通市城鄉建設局

南通市地處江蘇省東南部、長江三角洲北翼,“據江海之會、扼南北之喉”,是全國著名的“紡織之鄉、建筑之鄉、教育之鄉、體育之鄉、長壽之鄉、文博之鄉”。其中,建筑業是南通名副其實的支柱產業、富民產業和優勢產業,具有突出的優勢和良好的發展基礎。自新中國成立以來,經過近70年的風雨歷程,南通建筑業從小到大、從弱到強,先后經歷了起步發展、鞏固提高、轉制跨越3個階段,逐步形成了科研設計、建筑安裝、裝飾裝璜、構配件、建筑機械制造、培訓教育等門類齊全及專業配套的產業格局。經濟總量、施工生產能力、工程質量水平、市場占有率等方面均處于江蘇省領先地位,居全國地市級前列,建筑隊伍被社會各界譽為“南通建筑鐵軍”。目前,全市共有建筑企業2150家,其中,特級資質企業21家、一級資質企業215家。從業人員超過150萬,年產值突破7600億元,8家企業入圍中國500強,4家企業入圍ENR最大國際承包商250強。建筑業對全市GDP的貢獻率一直保持在10%左右,每年上繳的稅收占全市地稅收入的18%以上。南通建筑企業每年創國優、省優工程超200項,累計斬獲魯班獎100項,位居全國地級市之首。

順應結構調整“新常態” 推動建筑業“三大轉變”

一是業務領域由以房建為主向多元化發展轉變。當前房地產市場正處于深度調整期,對以房建為主的南通建筑業帶來深刻影響,多元化發展已勢在必行。為了搶抓機遇、突破瓶頸,在南通市啟動城市軌道交通建設的機遇期,南通建筑企業多次赴北京、上海等地舉辦合作懇談會。鼓勵和引導本地設計、監理、建筑企業與“中字頭”、“國字號”企業對接聯姻,以聯合體的形式參與城市軌道交通建設,在項目施工實踐中鍛煉提高隊伍,拓展市場新空間。中南集團、通州建總、南通二建分別與上海隧道、中鐵十七局、中鐵十八局組成聯合體參與南通市軌道交通土建施工。同時,推動中小企業盡快向“專、精、特、新”的方向發展,努力開拓“一業為主、多元并舉、主業創名、三市創利”的經營格局。從房屋建筑一枝獨秀,到市政、公用、鐵路、港口等多領域開拓,如今的南通已經形成了百花齊放的多元化發展新局面。

二是承包方式由施工總承包向工程總承包轉變。在保持建筑主業優勢的同時,南通建筑業積極探索從施工總承包向工程總承包轉變,加快構建以工程總承包為龍頭、專業承包為依托、勞務分包為基礎的承包商體系。培育一批具有勘察、設計、采購、施工、試運行等工程總承包能力的大型工程公司。鼓勵支持有實力的建筑企業開展銀企合作,提升融資能力、投資能力和管理能力,采取BOT(建設-經營-轉讓)、EPC(工程總承包)、PPP(政府和社會資本合作)等建設方式,以融投資帶動總承包,承攬附加值高、影響力大的基礎設施項目,參與項目全生命周期管理,由建筑施工向綜合運營一體化方向發展。建筑企業的盈利點將向上、下游延伸和擴充,由單一的建設施工盈利擴展為投融資、設計、采購、運營等全鏈條盈利。

三是市場開拓由以國內為主向國內外并重轉變。全球化巨大的建筑市場為建筑企業提供了更高的平臺、更強的動力和更大的空間。南通市充分發揮對外經營簽約權企業作用,引導企業逐步由勞務輸出為主向工程總承包過渡。切實加強金融支持建筑業“走出去”合作對接,新增涉外保函授信額超200億元人民幣。“一帶一路”全市建筑企業在手項目48個,主要分布在10個國家,施工人數約6000人,尤其是去年江蘇順通、南通二建、龍信集團進入以色列國家,預計全年境外承包工程營業額15億美元以上。目前,南通施工隊伍已在非洲、中東和亞洲的40個國家和地區,承接了一大批我國政府對外援助項目和關系東道國民生大計的工程項目。承建過程中,始終堅持精品工程理念,讓制度化、規范化、標準化的管理滲透到項目建設過程中的方方面面,成功塑造了信守承諾、嚴格履約、追求卓越、提供專業化服務的中國企業良好形象,加快了建筑企業的國際化轉型進程。

緊扣創新發展“牛鼻子” 實現建筑業“智勇雙全”

一是積極培育產業技術高地。 當前,技術的革新日新月異,建筑業已經進入產業變革的關鍵時期,BIM、云計算、大數據、人工智能等新名詞紛至沓來。南通市建筑業緊緊牽住創新發展這個“牛鼻子”,以住宅產業現代化為重點,將建筑產業現代化向縱深領域推進,搶占技術創新競爭高地。堅持政府引導、市場主導的原則,從用地保障、財稅金融、稅費優惠等方面給予支持。在土地供應中,將裝配式建造、綠色建筑等指標納入地塊規劃設計要點及土地出讓特別規定。積極推進裝配式建筑產業基地建設,優化生產力布局,形成規模化建筑產業鏈,實現建筑產業集聚集約發展。加強BIM(建筑信息模型)技術推廣運用,出臺了《南通市BIM技術應用文件》,對市區范圍內運用BIM技術進行建筑設計、施工的項目給予一定的專項補貼,引導設計單位開展裝配式建筑適宜技術綜合應用研究。

二是全力打造智慧建筑高地。隨著大數據、云計算基礎設施的不斷完善和人工智能、物聯網技術的不斷進步,“智慧建筑”的發展迎來了絕佳的機遇。2014年,南通市成立智慧建筑產業研究院,把設計數字化、建材功能化和構件預制化、施工裝配自動化、機電設備智慧化和管理信息化5個環節作為產業創新方向,開展創新要素的聚集和產業化。同時,經過不斷探索和發展,智慧建筑產業構建了智慧建筑技術公共平臺、智慧建筑產業技術創新戰略聯盟、智慧建筑(城市)國際創業大賽、智慧建筑創投基金和智慧建筑示范工程“五位一體”的產業創新服務體系,開展相關國際化合作,吸引80余家省內外智慧建筑產業上下游的龍頭企業、科研院所和高校等創新要素的集聚,祥聯智能等26個獲獎項目在南通落地發展,共同推進南通建筑業轉型升級。

三是努力構建人才聚集高地。人才,是社會發展的內在動力和強大引擎。近年來南通市大力實施建筑業企業家、專業技術人員素質能力提升工程,每年培養500名以上技師和高級技師,一、二級建造師和中、高級職稱等專業人才比重也不斷提高。同時積極推動骨干企業與各級院校聯合辦學,每年定向委托培養建筑產業化工人不少于1000人。南通市高等研究院還吸引三個院士團隊、十余名“千人計劃”和“雙創人才”等高端人才落地南通進行建筑產業相關的科研及成果轉化。此外,南通市建筑企業積極探索股權合理進退流轉機制以及分配制度,健全統分結合、協調高效、優勢互補、整體聯動的人才工作運行機制,激發建筑企業的內生動力。

打造產業轉型“助推器” 助力建筑業“換擋升級”

一是政策上最大限度扶持。南通市將建筑業列入全市“3+3+N”產業規劃,充分整合生態建設、工業發展、外經貿發展、科技發展、人才發展等專項資金扶持建筑業轉型發展,形成調結構、促轉型的組合拳效應。定期組織政府、金融部門、建筑企業三方會議,推動銀企合作。南通市建筑企業在市內外承接政府投資(或政府投資占主體)項目,凡符合信貸政策和貸款條件的,企業可憑工程施工合同和施工許可證向南通市的開戶銀行申請貸款。各金融機構對本市建筑企業在授信額度、投標保函、質押融資、利率優惠等方面給予支持,對PPP等工程項目,可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業項目資金的融資需求,積極探索企業應收賬款作為質押擔保。對投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑企業可以銀行保函方式繳納。

二是審批上最大限度精簡。深化“3550”改革,開展精細化審批流程梳理再造。變按部就班為并行審查,構建了立項審批與規劃方案審查同步、多專業施工圖審查同步、施工準備與施工許可審查同步及竣工驗收同步的全流程并聯預審服務機制。變分散審批為聯合審批,多評合一。整合項目前期涉及的環評、能評、穩評等事項評估辦理流程,將串聯模式調整為并聯模式,實行統一受理、同步評估、同步評審、同步審批、統一反饋、控制周期。組建施工圖聯合審查中心,在施工圖設計審查、抗震設計審查、防雷設計審核合并的基礎上,進一步歸并消防設計審查,實行統一接收、集中辦理、分工負責、并聯審查、一次告知、整體反饋的聯合審圖機制,減少重復申報的報審材料,積極穩妥推進電子化審圖。經過不斷探索,南通市已實現了項目建設審批部門、窗口、環節、時限、材料進一步壓縮,項目建設審批50個工作日內完成,目前南通市最短6.5個工作日,部分縣(市)區30個工作日即可完成全部審批流程。

三是管理上最大限度規范。依托我市建筑業優勢,結合建筑市場特點,南通市在加強有形市場建設與管理、配套法規的制定與完善、交易主體行為的引導與規范以及違法違規行為的監督與處理等方面大膽探索、推行改革。建設工程網上招投標系統穩步推進,電子招投標實現全覆蓋,結合政府投資工程建設領域構建陽光防范體系,成功打造“陽光+招標”品牌。完善工程招投標制度,全面落實招標人的主體管理責任,優化評標、定標辦法,規范招投標各方交易主體行為,強化事中、事后監管,推動建筑市場統一開放、競爭有序。進一步加強企業誠信文明建設,建立制度規范和評價體系,完善企業管理、從業人員的誠信檔案,全面推進工程建設領域守信激勵和失信懲戒制度建設。依托“建筑市場監管與誠信信息發布平臺”,將質量安全、揚塵治理與企業評先評優、信用分值相結合,實現施工現場與建筑市場“兩場”聯動,努力打造南通建筑誠信形象。

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